немного не то, и чиновник и учитель бюджетники, у которых есть определенная зарплатная сетка. топ менеджер руководит компанией которая приносит прибль, с которой ему идет зп. а чиновник может руководить только чиновниками(и то небольшим количеством), и без фин результата, точнее у них есть фин результат освоения бюджета